出入境系统（EES）：是什么、如何运作，以及对赴意大利旅客有何影响

出入境系统（EES）是欧盟全新的自动化系统，自2025年10月12日起，将以数字方式记录非欧盟旅客的入境和出境数据。它将以生物识别检查取代护照盖章，以提升安全性并更好地管理短期停留（最长180天内90天）。无论是需要签证的人，还是免签的人，都涉及其中。

什么是出入境系统（EES）

出入境系统（EES）代表着欧洲边境管理领域的一场数字革命。它是一套自动化的信息基础设施，旨在记录跨越申根区外部边界、进行短期停留的第三国公民的出入境动态。

该系统有什么用途

EES的主要目标不仅仅是行政管理，更着眼于安全和效率。该系统的设立是为了：

• 实现检查现代化：取代陈旧的人工护照盖章方式——这种方式既费时，又无法立即进行交叉核对。
• 提升安全性：打击虚假身份的使用，协助执法部门打击恐怖主义和严重犯罪。
• 管理移民流动：精确识别那些超出授权停留期限的人（即所谓的逾期居留者）。

适用于哪些公民

厘清谁需要接受此项登记至关重要。EES系统适用于：

1. 第三国公民（即不具备欧盟国籍，也不具备冰岛、列支敦士登、挪威或瑞士国籍的人）。
2. 需要短期停留签证的旅客。
3. 来自免办旅游签证国家的旅客。

该系统适用于在180天内不超过90天的停留。

将在何处启用

该系统将在29个欧洲国家的外部边界投入使用。以下是涉及地区的完整名单：奥地利、比利时、保加利亚、捷克、克罗地亚、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和瑞士。

注：塞浦路斯和爱尔兰虽属欧盟，但将继续采用人工盖章方式。

EES如何运作

出入境系统（EES）的运作将彻底改变边境通关体验，把生物识别技术作为检查的标准手段。

首次入境时的数据登记

如果您在系统生效（2025年10月12日）后首次抵达某个边境口岸，流程如下：

• 您需要提供旅行证件上的个人信息（姓名、出生日期、国籍）。
• 边境人员将拍摄一张您的面部照片。
• 将扫描您的指纹。

这些生物识别数据将被保存在一个安全的数字文件中。如果您拒绝提供这些数据，将被拒绝入境。

后续的生物识别检查

首次之后的出行，通关会快得多。由于您的照片和指纹已存入数据库：

• 工作人员只需核验生物识别是否匹配。
• 在条件允许的地方，您可以使用自助系统或移动应用提前录入部分数据，缩短等待时间。

180天内90天的自动计算

系统会自动计算停留时长。再也不必盯着护照上的印章去数日子：EES会以电子方式记录每次入境和出境的日期和地点。这样就能即时得知旅客是否还有可用天数，或是否已超过允许的上限。

对赴意大利旅客有何影响

欧洲EES系统的引入，将对所有选择意大利作为目的地的非欧盟游客和访客产生直接影响。

告别护照盖章

最直观的变化是实体印章的消失。电子登记更可靠，且无法伪造。这意味着您入境和出境的凭证完全是数字化的。

边境检查更为严格

有了EES，意大利边境当局将能即时获取您在全部29个参与国近期的旅行记录。系统将自动标记：

• 您是否已在申根区停留过。
• 您此前是否曾被拒绝入境。
• 您是否正在使用一份被标记的证件。

启动阶段

尽管正式日期为2025年10月12日，但启用将在6个月内分阶段进行。系统将在2026年4月10日前全面投入运行。在最初几个月，并非每个口岸都能即时采集全部数据，但目标是实现完全数字化。

EES与申根签证的区别

切勿把EES与申根签证混淆，因为二者是协同运作的两种不同工具。

1. 申根签证是一种事先的授权。它是允许特定国籍公民在边境出示的证件，需在出行之前申请。
2. EES（出入境系统）是出入境动态的登记册。它是实际记录您何时入境、何时出境的系统。

关键点：EES同样适用于无需签证的人。签证只涉及部分国籍，而EES涉及所有短期入境的非欧盟公民。如果您持有短期停留签证，您的指纹已存于签证信息系统（VIS）中，不会再录入EES，但您的入境和出境仍会被登记。

EES与90天的计算

欧盟出入境登记册最关键的功能之一，就是监测授权停留期限。

90/180天规则

规则本身不变，但执行方式发生了变化。您在任意滚动的180天期间内最多可停留90天。这一期限对所有使用EES的国家按统一期间计算。

供旅客自查的工具

为避免出错，您可以使用在线的“短期停留计算器”。该工具可帮助旅客查询自己还剩多少可停留天数。不过，官方计算仍以边境当局在通关时所登记的为准。

欧盟公民的家属会怎样？

对于身为欧盟公民家属的非欧盟公民，如果他们与欧盟公民同行或前往与其会合，并行使自由流动权，则授权停留时长的计算不适用于他们。

逾期停留可能带来的后果

EES系统在识别“逾期居留者”（overstayers）方面毫不留情。如果系统记录到您未在规定期限内出境，将引发严重后果。

自动识别

EES能轻易识别出在申根区停留超过允许期限的人。再也不能指望查验印章的边检人员一时疏忽了。

处罚与措施

如果您停留超过允许期限，后果取决于您所在国家的国内法，但可能包括：

• 被强制遣离境外（驱逐出境）。
• 行政处罚（罚款）。
• 在等待遣返期间被拘留。
• 禁止再次入境：日后可能被禁止重新进入欧盟。

不可抗力情形下的例外

如果逾期是由不可预见或可减轻情节的情形所致，例如因严重伤害或医疗紧急情况住院，则有可能免于处罚。但您必须向主管当局提供可信的证据来说明事情经过。只有在这种情况下，系统中的数据才能被修改，以证明出境延误的正当性。

对邀请函和保函的影响

EES的引入使得入境意大利的文件准备更加关键，尤其是在证明经济能力和接待住宿方面。

为什么生活费用来源备受关注

相关资料明确指出，旅客要获准入境，必须满足入境条件。在检查过程中，工作人员会核实旅客是否拥有足以维持停留期间生活和返程的充足生活费用。只有加入面向常旅客的特定“国家便利计划”的人，才可能免于这项系统性核查；这意味着对其他所有旅客而言，经济能力检查仍是标准且严格的。

检查的精确性

由于EES能精确追踪停留时长，经济担保（例如用于外国人入境的银行保函或保险保函）必须与所申报的停留期完全吻合。如果您声明停留15天，但经济能力或保函不足，或者EES发现与您以往旅行存在不符之处（如曾被拒绝入境或逾期居留），那么在边境被遣返的风险就会急剧上升。能够证明可以“合法获取”这些资金至关重要。

数据管理与隐私

许多旅客担心自己生物识别数据的隐私。EES在遵守《通用数据保护条例》（GDPR）和《(欧盟) 2017/2226号条例》（Regolamento (UE) 2017/2226）的前提下运作。

哪些数据会被保存，保存多久？

保存期限有严格规定，并依情况而有所不同：

1. 入境、出境和拒绝入境记录：自登记之日起保存3年。
2. 个人档案：自最后一次出境起保存3年零1天。
3. 若未登记出境（逾期居留）：数据自授权停留期满起在系统中保留5年。
4. 欧盟公民的家属：在特定情形下，数据将于1年后删除；若其陪同欧盟公民同行，则完全不予保存。

谁可以查看我的数据？

访问权限仅限于：

• EES各国的边境和移民当局。
• 执法机关（警方）以及欧洲刑警组织（Europol），用于调查严重犯罪和恐怖主义。
• 承运人（航空/航运公司）：仅可核验签证是否已被使用、或入境次数是否已用尽，但无法获取完整的生物识别数据。

豁免：哪些人无需登记

并非所有跨越边境的人都会被纳入EES。存在一些免于登记的特定类别：

• 使用EES的各国公民，以及塞浦路斯和爱尔兰的公民。
• 持有居留许可或长期停留签证（D类签证）的人。
• 安道尔、摩纳哥、圣马力诺的公民，以及梵蒂冈城护照的持有人。
• 持居留卡并与欧盟公民同行的欧盟公民家属。
• 持有3个月以上合同、正在等待居留许可的研究人员和学生。
• 跨境工作者以及在岗的（火车、飞机、船舶）乘务人员。
• 因公出访的国家元首和外交人员。

常见问题解答 — 关于EES

以下是基于官方文件对最常见问题的解答。

新的EES规则使得文件齐备更加重要，尤其是在证明生活费用和在意大利的接待住宿方面。

请立即来电，我们的顾问随时准备免费解答您的所有疑问：

以下是基于所提供文件的详细说明。

什么是国家便利计划（NFP）？

国家便利计划（或称便捷计划）是加入EES系统的欧洲各国可以启动的自愿性工具，用于加快频繁往返欧洲的第三国公民的边境通关。

这些计划并非自动享有的权利，而是授予特定可信旅客的一种“优待”。其目的是让经常出行者得以免除部分通常在抵达时进行的深度检查。

具体有哪些好处？

如果您被纳入其中一项计划，边境人员将能即时获取您的出入境历史，并可能无需核查：

• 您此行的出发地和目的地。
• 停留的目的及证明文件（如邀请函、预订单）。
• 是否拥有足以维持停留和返程的生活费用（如现金、信用卡、保函）。

实质上，边境通关会变得更加顺畅，因为边检人员无需每次都审查全部经济和后勤文件，而是认定您的可信度。

谁可以加入（条件）

要加入便利计划，旅客必须通过一项预先审核（vetting）。需要：

1. 满足该国一般的入境条件。
2. 持有有效的旅行证件、签证或居留许可。
3. 说明前往EES各国出行的频率。
4. 证明此前签证的合法使用，以及在停留期满前离开欧洲的本人意愿。
5. 证明本人在居住国的经济状况，并拥有足以覆盖整个预计停留期的财力。

期限与有效性

加入该计划的期限是有限的：

• 初次加入：最长授予1年。
• 续期：经每年评估后，有效期最长可延至5年（或至护照/签证到期为止）。

需要注意的是，这项便利是按国家分别适用的：（例如）被纳入德国的便利计划，并不会自动保证在法国享受同等待遇，除非两国之间存在专门的协议。

撤销

加入该计划并非永久性的：如果当局发现旅客不再满足准入标准（例如经济条件或可信度发生变化），便利待遇将被立即撤销。

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根据所提供的文件，要加入国家便利计划并说明频繁往返使用EES的欧洲各国的必要性，必须满足特定的准入标准。

以下是旅客须证明的具体条件：

• 出行频率的说明：申请人必须能够明确说明频繁前往使用EES的欧洲国家的情况。
• 此前签证的正确使用：必须证明过去对签证的合法使用。
• 经济状况与回国意愿：须证明本人在居住国的经济状况，以及在授权停留结束前明确的离开欧洲国家的意愿。
• 财力：必须证明拥有（或能够合法获取）足以覆盖整个预计停留期的财力。
• 基本条件：当然，旅客须满足目的地国家的一般入境条件，并持有有效的旅行证件（必要时还须持有签证或居留许可）。

关于交叉核查的提示：如果审核申请的欧洲国家对所提供的信息、为说明出行而作出的声明或所提交的文件存有疑虑，它有权在就计划准入作出最终决定前咨询其他欧洲国家。

根据所提供的资料，以下是在审核申请过程中出现问题或疑虑时，国家便利计划（NFP）相关程序的规定。

需要先说明的是，加入这些计划被视为一项优待而非权利：任何使用EES的欧洲国家都没有义务予以授予。

以下是关于如何作出决定、以及在出现问题时会发生什么的细节：

1. 决定前各国之间的协商

如果正在审核您申请的欧洲国家存有疑虑（例如对所提供的信息、所作的声明或所提交文件的有效性），它不会单方面立即作出拒绝。条例规定，该国可以在作出最终决定前咨询其他欧洲国家。这是为了核查在其他国家是否存在可能影响旅客可信度的前科或通报。

2. 无授予义务

由于这项便利是一种自由裁量的优待，国家有权在认为标准未完全满足时拒绝申请。由于它是按国家分别适用的优待，一国的拒绝在理论上并不妨碍向另一国申请（如果您经常前往该目的地），但每份申请都将单独审核。

3. 撤销准入资格

如果申请最初获得批准，但情况发生变化，准入资格可被撤回。若旅客明显不再满足准入标准（例如不再拥有足够的经济能力，或违反了停留规则），其国家便利计划的准入资格将被撤销。

4. 关于数据的申诉

尽管文件未针对NFP计划的拒绝规定专门的行政申诉程序，但其指出，如果旅客认为自己的个人数据在评估过程中遭到不当或非法处理，每位旅客都有权向监管机构或欧洲数据保护监督员（Garante europeo della protezione dei dati）正式提出申诉。