نظام الدخول والخروج (EES): ما هو، كيف يعمل، وما الذي يتغير للمسافرين إلى إيطاليا

نظام الدخول والخروج (EES) هو النظام الأوروبي الآلي الجديد الذي بدأ اعتبارًا من 12 أكتوبر 2025 تسجيلَ بيانات دخول وخروج المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي بصورة رقمية. يحلّ هذا النظام محل ختم جوازات السفر بضوابط بيومترية لتعزيز الأمن وإدارة الإقامات القصيرة بشكل أفضل (بحد أقصى 90 يومًا خلال 180 يومًا). ويسري على من يحتاجون إلى تأشيرة وعلى المعفيين منها على حدٍّ سواء.

ما هو نظام الدخول والخروج (EES)؟

يمثّل نظام الدخول والخروج (EES) ثورةً رقمية في إدارة الحدود الأوروبية. إنه بنية تحتية معلوماتية آلية مصممة لتسجيل تنقلات مواطني الدول الثالثة الذين يعبرون الحدود الخارجية لمنطقة شنغن في إقامات قصيرة.

ما الغرض من النظام؟

الهدف الرئيسي من EES ليس إجرائيًا فحسب، بل يخدم الأمن والكفاءة. أُنشئ النظام من أجل:

• تحديث الضوابط: استبدال النظام القديم للختم اليدوي على جوازات السفر الذي يستغرق وقتًا طويلًا ولا يتيح التحقق الفوري المتقاطع.
• تعزيز الأمن: مكافحة استخدام هويات مزورة ومساعدة أجهزة إنفاذ القانون في مكافحة الإرهاب والجرائم الخطيرة.
• إدارة تدفقات الهجرة: التعرف بدقة على من يتجاوز فترة الإقامة المرخصة (المعروفون بـoverstayers).

على من يُطبَّق النظام؟

من الأهمية بمكان توضيح من سيخضع لهذا التسجيل. يسري نظام EES على:

1. مواطني الدول الثالثة (أي من لا يحملون جنسية دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، ولا جنسية آيسلندا أو ليختنشتاين أو النرويج أو سويسرا).
2. المسافرون الذين يحتاجون إلى تأشيرة إقامة قصيرة.
3. المسافرون القادمون من دول معفاة من متطلب التأشيرة السياحية.

يسري النظام للإقامات التي تصل إلى 90 يومًا خلال فترة 180 يومًا.

أين سيكون النظام نشطًا؟

سيكون النظام مشغَّلًا على الحدود الخارجية لـ29 دولة أوروبية. إليك القائمة الكاملة للأراضي المعنية: النمسا، بلجيكا، بلغاريا، التشيك، كرواتيا، الدنمارك، إستونيا، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، اليونان، المجر، آيسلندا، إيطاليا، لاتفيا، ليختنشتاين، ليتوانيا، لوكسمبورغ، مالطا، هولندا، النرويج، بولندا، البرتغال، رومانيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، إسبانيا، السويد وسويسرا.

ملاحظة: قبرص وإيرلندا، رغم عضويتهما في الاتحاد الأوروبي، ستواصلان ختم جوازات السفر يدويًا.

كيف يعمل نظام EES؟

يُغيّر نظام الدخول والخروج (EES) تجربة الحدود جذريًا، إذ يُدخل التقنية البيومترية كمعيار قياسي للتحقق.

تسجيل البيانات عند أول دخول

إذا وصلت إلى منفذ حدودي لأول مرة بعد دخول النظام حيز التنفيذ (12 أكتوبر 2025)، ستسير الإجراءات على النحو التالي:

• ستُقدّم بياناتك الشخصية الواردة في وثيقة السفر (الاسم، تاريخ الميلاد، الجنسية).
• سيلتقط ضباط الحدود صورةً لوجهك.
• ستُؤخذ بصماتك الأصابع.

تُحفظ هذه البيانات البيومترية في ملف رقمي آمن. إذا رفضت تقديم هذه البيانات، سيُرفض دخولك.

الفحوصات البيومترية في الزيارات اللاحقة

في الزيارات اللاحقة، سيكون المرور أسرع بكثير. إذ إن صورتك وبصماتك محفوظة في قاعدة البيانات مسبقًا:

• سيقتصر الضباط على التحقق من التطابق البيومتري.
• يمكنك استخدام أجهزة الخدمة الذاتية أو التطبيقات المحمولة حيثما توفرت لإدخال بعض البيانات مسبقًا، مما يقلص أوقات الانتظار.

الحساب الآلي لـ90 يومًا من أصل 180

يحسب النظام تلقائيًا مدة الإقامة. لن يكون هناك حاجة إلى عدّ الأيام بالنظر إلى ختم جوازات السفر؛ يسجّل EES إلكترونيًا تاريخ ومكان كل دخول وخروج. يتيح هذا معرفة ما إذا كان لدى المسافر أيام متبقية أو أنه تجاوز الحد المسموح به فور وصوله.

ما الذي يتغير للمسافرين إلى إيطاليا؟

سيؤثر تطبيق نظام EES الأوروبي مباشرةً على جميع السياح والزوار من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يختارون إيطاليا وجهةً لهم.

وداعًا لختم جواز السفر

التغيير الأكثر وضوحًا هو اختفاء الختم الورقي. التسجيل الإلكتروني أكثر موثوقية ولا يمكن تزويره. هذا يعني أن إثبات دخولك وخروجك بات رقميًا بالكامل.

رقابة أكثر صرامة على الحدود

مع EES، ستتاح لسلطات الحدود الإيطالية إمكانية الاطلاع الفوري على سجل تنقلاتك الأخيرة في جميع الدول الـ29 المشاركة. سيُنبّه النظام تلقائيًا إذا:

• كنت قد أقمت في منطقة شنغن من قبل.
• كان دخولك قد رُفض سابقًا.
• كنت تستخدم وثيقة مبلَّغًا عنها.

مراحل الإطلاق

وإن كان التاريخ الرسمي هو 12 أكتوبر 2025، فإن التطبيق سيكون تدريجيًا على مدى 6 أشهر. سيصل النظام إلى وضعه التشغيلي الكامل بحلول 10 أبريل 2026. في الأشهر الأولى قد لا تُجمع جميع البيانات فوريًا في كل منفذ حدودي، لكن الهدف هو الوصول إلى رقمنة كاملة.

الفرق بين EES وتأشيرة شنغن

من الأهمية بمكان عدم الخلط بين EES وتأشيرة شنغن، إذ هما أداتان مختلفتان تعملان معًا.

1. تأشيرة شنغن هي إذن مسبق. وهي الوثيقة التي تتيح لمواطني بعض الجنسيات التقدم إلى الحدود. تُستخرج قبل السفر.
2. نظام EES هو سجل للتنقلات. وهو النظام الذي يُدوّن فعليًا وقت دخولك ووقت خروجك.

نقطة جوهرية: يسري EES حتى على من لا يحتاجون إلى تأشيرة. في حين تخص التأشيرة بعض الجنسيات فحسب، يشمل EES جميع مواطني الدول خارج الاتحاد الأوروبي الداخلين في إقامات قصيرة. إذا كنت تحمل تأشيرة إقامة قصيرة، فبصماتك محفوظة مسبقًا في نظام معلومات التأشيرات (VIS) ولن تُدخل في EES مجددًا، لكنك ستُسجَّل عند الدخول والخروج على أي حال.

نظام EES وحساب الـ90 يومًا

من أبرز وظائف سجل الدخول والخروج الأوروبي مراقبة فترة الإقامة المرخصة.

قاعدة 90/180 يومًا

القاعدة لم تتغير، لكن آلية تطبيقها تغيرت. يمكنك الإقامة لمدة أقصاها 90 يومًا في إطار زمني متحرك مدته 180 يومًا. تُحتسب هذه الفترة بوصفها فترة موحدة لجميع الدول المستخدمة لـ EES.

أدوات التحقق للمسافر

لتفادي الأخطاء، سيكون بإمكانك استخدام “حاسبة الإقامات القصيرة” عبر الإنترنت. تتيح هذه الأداة للمسافرين التحقق من عدد الأيام المتبقية المتاحة لهم. غير أن الحساب الرسمي يبقى ذلك الذي تسجله سلطات الحدود لحظة المرور.

ماذا عن أفراد أسرة مواطني الاتحاد الأوروبي؟

لا تسري قاعدة احتساب مدة الإقامة المرخصة على مواطني الدول خارج الاتحاد الأوروبي الذين هم أفراد أسرة مواطن من الاتحاد الأوروبي، إذا سافروا معه أو التحقوا به وكانوا يمارسون حق التنقل الحر.

العواقب المحتملة لتجاوز مدة الإقامة

يُحدد نظام EES بدقة “المقيمين خارج المدة المرخصة” (overstayers). إذا رصد النظام عدم مغادرتك في الموعد المحدد، تترتب على ذلك عواقب وخيمة.

التعرف التلقائي

يُحدد EES بسهولة من يبقى في منطقة شنغن أطول من المسموح به. لم يعد بالإمكان الاعتماد على إغفال موظف جمركي يراجع الأختام.

العقوبات والإجراءات

إذا أقمت أطول مما هو مرخص، تتوقف العواقب على التشريعات الوطنية للدولة التي توجد فيها، لكنها قد تشمل:

• الترحيل القسري من الأراضي (الطرد).
• غرامات إدارية.
• الاحتجاز في انتظار الترحيل.
• حظر إعادة الدخول: قد يُمنع عليك دخول الاتحاد الأوروبي مستقبلًا.

استثناءات القوة القاهرة

إذا كان تجاوز المدة ناجمًا عن ظروف غير متوقعة أو مخففة، كدخول المستشفى بسبب إصابات خطيرة أو حالات طوارئ طبية، يمكن تجنّب العقوبات. غير أنك ستحتاج إلى تقديم أدلة موثوقة على ما جرى للسلطات المختصة. في هذه الحالة فقط يمكن تعديل بياناتك في النظام لتبرير التأخر في المغادرة.

التأثير على الدعوات والضمانات البنكية

يجعل تطبيق EES التحضير الدقيق للوثائق اللازمة للدخول إلى إيطاليا أكثر أهمية من أي وقت مضى، ولا سيما فيما يخص إثبات الموارد المالية والاستضافة.

لماذا تخضع وسائل العيش لتدقيق مشدَّد؟

تشير المصادر بوضوح إلى أنه للسماح بالدخول، يجب على المسافرين استيفاء اشتراطات الدخول. خلال الفحوصات، يتحقق الضباط مما إذا كان المسافر يملك موارد عيش كافية طوال فترة الإقامة وللعودة. أولئك فقط الذين يدخلون “البرامج الوطنية للتيسير” للمسافرين المتكررين قد يُعفَوْن من هذا الفحص المنهجي، مما يعني أن سائر المسافرين يخضعون للتحقق المالي بصورة معيارية وصارمة.

دقة الفحص

بما أن EES يرصد بدقة مدة الإقامة، يجب أن يتوافق الغطاء المالي (كـالضمان البنكي (الكفالة المالية) للدخول بصفة أجنبي) توافقًا تامًا مع الفترة المُصرَّح بها. إذا أعلنت بقاءك 15 يومًا لكن الموارد المالية أو الضمان البنكي غير كافٍ، أو إذا كشف EES عن تناقضات مع تنقلاتك السابقة (كرفض دخول سابق أو تجاوز مدة إقامة)، ارتفع خطر ردّك على الحدود ارتفاعًا حادًا. إثبات قدرتك على “الحصول بصورة مشروعة” على هذه الموارد أمر جوهري.

إدارة البيانات والخصوصية

يقلق كثير من المسافرين على خصوصية بياناتهم البيومترية. يعمل EES وفق أحكام اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) واللائحة (EU) 2017/2226.

ما هي البيانات المحفوظة وإلى متى؟

مدد الحفظ محددة وصارمة وتختلف بحسب الوضع:

1. سجلات الدخول والخروج وقرارات رفض الدخول: تُحفظ لمدة 3 سنوات من تاريخ التسجيل.
2. الملفات الفردية: تُحفظ لمدة 3 سنوات ويوم واحد من آخر خروج.
3. في حال عدم تسجيل الخروج (تجاوز المدة): تبقى البيانات في النظام لمدة 5 سنوات من انتهاء الإقامة المرخصة.
4. أفراد أسرة مواطني الاتحاد الأوروبي: في حالات بعينها، تُحذف البيانات بعد سنة واحدة أو لا تُحفظ أصلًا إذا رافقوا المواطن الأوروبي.

من يمكنه الاطلاع على بياناتي؟

يقتصر الوصول على:

• سلطات الحدود والهجرة في دول EES.
• سلطات إنفاذ القانون (الشرطة) ويوروبول للتحقيق في الجرائم الخطيرة والإرهاب.
• الناقلون (شركات الطيران والملاحة البحرية): يمكنهم التحقق فقط مما إذا كانت التأشيرة قد استُخدمت أو استُنفد عدد الدخولات، دون الاطلاع على البيانات البيومترية الكاملة.

الإعفاءات: من لا يحتاج إلى التسجيل؟

لا يدخل جميع عابري الحدود في نظام EES. تتوفر فئات بعينها معفاة من التسجيل:

• مواطنو الدول المستخدمة لـ EES، إضافةً إلى قبرص وإيرلندا.
• حاملو تصاريح الإقامة أو التأشيرات للإقامة الطويلة (تأشيرة D).
• مواطنو أندورا وموناكو وسان مارينو وحاملو جوازات سفر الفاتيكان.
• أفراد أسرة مواطني الاتحاد الأوروبي الحاملون لبطاقة إقامة والمسافرون مع المواطن الأوروبي.
• الباحثون والطلاب الحاملون لعقود تتجاوز 3 أشهر وفي انتظار تصريح الإقامة.
• العمال الحدوديون وأفراد الطواقم (القطارات والطائرات والسفن) أثناء الخدمة.
• رؤساء الدول والدبلوماسيون في زيارات رسمية.

الأسئلة الشائعة حول نظام EES

إليك الإجابات عن الأسئلة الأكثر شيوعًا استنادًا إلى الوثائق الرسمية.

تجعل القواعد الجديدة لنظام EES أمرَ امتلاك وثائق مكتملة أكثر أهمية من أي وقت مضى، ولا سيما لإثبات وسائل العيش والاستضافة في إيطاليا.

اتصل بنا الآن، مستشارونا مستعدون للإجابة عن جميع أسئلتك مجانًا:

فيما يلي شرح مفصّل استنادًا إلى الوثائق المتاحة.

ما هي البرامج الوطنية للتيسير (NFP)؟

البرامج الوطنية للتيسير (أو البرامج التسهيلية) هي أدوات طوعية يمكن للدول الأوروبية المنضمة إلى نظام EES تفعيلها لتسريع عبور الحدود للمواطنين القادمين من دول ثالثة الذين يسافرون كثيرًا إلى أوروبا.

هذه البرامج ليست حقًا تلقائيًا، بل “امتيازًا” يُمنح للمسافرين الذين يُثبتون موثوقيتهم. هدفها تمكين كثيري الأسفار من تجنّب بعض الفحوصات المعمّقة التي تُجرى عادةً عند الوصول.

ما هي المزايا الفعلية؟

إذا قُبلت في أحد هذه البرامج، سيطّلع موظفو الحدود فورًا على سجل دخولاتك وخروجاتك، وقد لا يكونون ملزمين بالتحقق من:

• نقطة انطلاق رحلتك ووجهتها.
• الغرض من الإقامة والوثائق المُبررة (كالدعوات والحجوزات).
• توفر وسائل العيش الكافية للإقامة والعودة (كالنقد أو بطاقات الائتمان أو الضمانات البنكية).

باختصار، يصبح المرور عبر الحدود أكثر سلاسة لأن الموظف لا يضطر إلى فحص جميع الوثائق المالية واللوجستية في كل مرة، إذ يُفترض مسبقًا موثوقيتك.

من يمكنه الاستفادة (الاشتراطات)

للانضمام إلى برنامج تيسير، يجب على المسافر اجتياز فحص مسبق (vetting). يُشترط لذلك:

1. استيفاء اشتراطات الدخول العامة للدولة.
2. حمل وثيقة سفر وتأشيرة أو تصريح إقامة ساريَين.
3. تبرير تكرار الزيارات إلى الدول المستخدمة لـ EES.
4. إثبات الاستخدام المشروع للتأشيرات السابقة والنية الصادقة بمغادرة الدولة الأوروبية قبل انتهاء الإقامة المرخصة.
5. إثبات الوضع المالي في بلد الإقامة وامتلاك موارد مالية كافية لتغطية كامل الإقامات المزمعة.

المدة والصلاحية

صلاحية الانضمام إلى البرنامج محدودة:

• القبول الأولي: يُمنح لمدة أقصاها سنة واحدة.
• التجديدات: يمكنها تمديد الصلاحية إلى حد أقصى 5 سنوات (أو حتى انتهاء جواز السفر/التأشيرة)، بعد تقييم سنوي.

من المهم الإشارة إلى أن التيسير خاص بكل دولة: القبول في برنامج تيسير دولة ما (مثلًا ألمانيا) لا يضمن تلقائيًا المعاملة ذاتها في دولة أخرى (مثلًا فرنسا)، ما لم تكن ثمة اتفاقيات بين الدولتين.

السحب والإلغاء

الانضمام إلى البرنامج ليس دائمًا: إذا تبيّن للسلطات أن المسافر لم يعد يستوفي معايير الأهلية (مثلًا تغيّر وضعه المالي أو فقد موثوقيته)، يُلغى الامتياز فورًا.

تجعل القواعد الجديدة لنظام EES أمرَ امتلاك وثائق مكتملة أكثر أهمية من أي وقت مضى، ولا سيما لإثبات وسائل العيش والاستضافة في إيطاليا.

اتصل بنا الآن، مستشارونا مستعدون للإجابة عن جميع أسئلتك مجانًا:

استنادًا إلى الوثائق المتاحة، للاستفادة من البرامج الوطنية للتيسير وتبرير الحاجة إلى زيارات متكررة للدول الأوروبية المستخدمة لـ EES، يجب استيفاء معايير أهلية محددة.

إليك المتطلبات الدقيقة التي يجب على المسافر إثباتها:

• تبرير تكرار الزيارات: يجب أن يكون المتقدم قادرًا صراحةً على تبرير أسفاره المتكررة إلى الدول الأوروبية المستخدمة لـ EES.
• الاستخدام الصحيح للتأشيرات السابقة: يجب إثبات الاستخدام المشروع للتأشيرة في الماضي.
• الوضع المالي والنية في العودة: يجب إثبات الوضع الاقتصادي في بلد الإقامة والنية الواضحة بمغادرة الدولة الأوروبية قبل انتهاء الإقامة المرخصة.
• الموارد المالية: يُشترط إثبات توفر (أو القدرة على الحصول بصورة مشروعة على) موارد مالية كافية لتغطية كامل مدة الإقامات المزمعة.
• الاشتراطات الأساسية: بطبيعة الحال، يجب أن يستوفي المسافر اشتراطات الدخول العامة للدولة المقصودة وأن يحمل وثيقة سفر سارية المفعول (وتأشيرة أو تصريح إقامة إذا لزم).

ملاحظة حول الفحوصات المتقاطعة: إذا كانت للدولة الأوروبية التي تدرس الطلب شكوك حول المعلومات المقدمة أو التصريحات الصادرة لتبرير الزيارات أو الوثائق المقدمة، يحق لها استشارة دول أوروبية أخرى قبل اتخاذ قرار نهائي بشأن القبول في البرنامج.

استنادًا إلى المصادر المتاحة، إليك ما تنص عليه الإجراءات المتعلقة بـالبرامج الوطنية للتيسير (NFP) في حال نشوء مشكلات أو شكوك خلال دراسة الطلب.

من المهم الإشارة ابتداءً إلى أن الانضمام إلى هذه البرامج يُعدّ امتيازًا لا حقًا: فلا توجد دولة أوروبية مستخدمة لـ EES مُلزَمة بمنحه.

إليك تفاصيل كيفية إدارة القرار وما يحدث في حالات الإشكاليات:

1. التشاور بين الدول قبل اتخاذ القرار

إذا كانت للدولة الأوروبية التي تدرس طلبك شكوك (مثلًا حول المعلومات المقدمة أو التصريحات الصادرة أو صلاحية الوثائق المقدمة)، فهي لا تمضي مباشرةً إلى الرفض المنفرد. تنص اللائحة على أن هذه الدولة يمكنها التشاور مع دول أوروبية أخرى قبل اتخاذ قرار نهائي. يهدف ذلك إلى التحقق من وجود سوابق أو تنبيهات في دول أخرى قد تؤثر على تقييم موثوقية المسافر.

2. لا التزام بالمنح

بما أن التيسير منحةٌ تقديرية، يحق للدولة رفض الطلب إذا رأت أن المعايير غير مستوفاة استيفاءً كاملًا. وبما أنه امتياز خاص بكل دولة، لا يمنع الرفض من إحدى الدول من الناحية النظرية تقديمَ طلب إلى دولة أخرى (إذا كانت الزيارات المتكررة تستهدف تلك الوجهة)، غير أن كل طلب يُدرس بصورة مستقلة.

3. إلغاء الانضمام

إذا قُبل الطلب في البداية ثم تغيّر الوضع، يمكن سحب الانضمام. إذا تبيّن أن المسافر لم يعد يستوفي معايير الأهلية (مثلًا بات يفتقر إلى موارد مالية كافية أو انتهك قواعد الإقامة)، يُلغى انضمامه إلى البرنامج الوطني للتيسير فورًا.

4. الشكاوى المتعلقة بالبيانات

وإن كانت الوثائق لا تحدد إجراءً محددًا للطعن الإداري في رفض برنامج NFP، فإنها تشير إلى أن كل مسافر يحق له تقديم شكوى رسمية إلى سلطة الرقابة أو المشرف الأوروبي لحماية البيانات إذا رأى أن بياناته الشخصية قد جرت معالجتها بصورة غير صحيحة أو غير مشروعة خلال التقييمات.