2025年配额法令(Decreto Flussi 2025):意大利劳工流规划

了解通过2025年配额法令(Decreto Flussi 2025,意大利每年发布的外籍劳工入境配额法令)在意大利工作的所有机会和办理流程。

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办理流程

意大利与许多其他国家一样,通过年度配额制度管理外籍劳工的入境,以满足各类经济和行业需求。 

针对2025年,已确定涉及各类工作的配额:季节性受雇工作、非季节性受雇工作以及自雇工作。这些数字为希望在意大利工作的人提供了一个重要的机会窗口。 

下面我们详细分析这些配额以及获得劳工许可(nulla osta)的流程,从行政手续到不同类别劳工的机会,逐一探讨各个阶段。

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1. 引言:2025年配额概览

2025年配额法令规定了什么?

2025年配额法令确定了一系列外籍劳工进入意大利的配额:

  • 70,720个非季节性受雇工作名额。
  • 730个自雇工作名额。
  • 110,000个季节性受雇工作名额。

其目的是满足农业、旅游和家庭护理等各行业日益增长的劳动力需求。这些配额是在兼顾国家经济动态和企业需求的基础上,平衡劳动力供求的一种尝试。

2. 预填流程和抢号日(Click Day)的关键日期

2025年配额何时开始?

2025年的配额管理需使用数字化平台进行申请预填以及所谓的”抢号日”(click day)。以下是相关日期:

  • 2024年11月1日至30日:可通过内政部服务门户上提供的应用程序预填申请表。
  • 针对不同类别劳工的抢号日为2025年2月5日、7日和12日。
  • 2025年7月1日至31日:为2025年10月1日的抢号日预填申请,该抢号日专用于旅游酒店业的季节性劳工。

抢号日是关键阶段,因为它根据申请提交的先后顺序来分配配额。因此,雇主必须做好准备,在系统一开放时即提交申请。

3. 申请预填与提交流程

2025年抢号日是什么时候?

表格的预填是成功参与抢号日的必要步骤。表格可在线获取,并可自2024年11月1日9:00起至2024年11月30日期间填写。

电子系统每周七天、每天8:00至20:00运行,以便雇主和雇主组织访问。 

完成预填后,申请须在以下日期提交:

  • 2025年2月5日:非季节性受雇劳工(某些特定类别除外)。
  • 2025年2月7日:家庭护理及社会卫生护理行业的劳工。
  • 2025年2月12日:农业和旅游业的季节性劳工。

4. 工作类型及相关行业

4.0 谁可以申请配额法令?

2025年规定的配额涵盖各类经济行业,每个行业都有其特定的特点和要求:

4.1 非季节性受雇工作

此类工作涵盖所有需要持续性就业、不与特定季节挂钩的岗位。主要涉及的行业有建筑、物流、制造以及社会护理行业,后者还包括对老年人和残障人士的照护。

4.2 季节性工作

110,000个季节性工作配额主要用于农业和旅游业。此类工作的特点是期限有限,通常与生产活动的季节性相关,例如田间收割或夏季旅游旺季。

4.3 自雇工作

730个自雇工作配额面向专业人士、企业家、创业者及其他自雇人员。这些配额通常用于具备特殊技能或投资能力,或希望在意大利定居以开展创业活动的人士。

5. 对雇主的要求

为了能够为外籍劳工提交劳工许可(nulla osta)申请,雇主必须满足某些特定要求:

  • 拥有已在INI-PEC或INAD数据库中登记的认证电子邮箱(PEC)地址。
  • 遵守国家集体劳动合同的规定。
  • 私人用户最多可提交三份劳工许可申请,而行业组织不受此限制。

此外,雇主还须证明自身的经济偿付能力以及额外劳动力的需求,这些是主管机关核查的基本要素。

6. “抢号日”(Click Day):运作方式及其为何至关重要

抢号日是入境配额分配流程中的核心环节。在抢号日,预填好的申请会同时提交,并根据到达顺序进行评估。该制度旨在确保配额分配过程的公平,但因其竞争激烈、难以保证所有相关方都能参与而常受批评。

在意大利,设立抢号日是为了简化并加快行政流程,但这要求雇主及其顾问做好充分准备。申请必须备妥、完整且正确,以便在提交窗口开放的头几秒内提交。

7. 当局的核查与监管

申请提交后,多个主管机关,包括国家劳动监察局(Ispettorato Nazionale del Lavoro),税务局(Agenzia delle Entrate)AGEA(针对农业部门),会核实雇主所作声明的真实性。这些核查包括:

  • 核查申请数量与雇主生产能力及需求的匹配性。
  • 检查所提供的工作条件,其须符合现行法规,包括适用的集体合同。

8. 数字住所与认证电子邮箱(PEC)的重要性

认证电子邮箱(PEC,即Posta Elettronica Certificata,经认证的电子邮件)地址是劳工许可申请流程中的关键要素。数字住所对于雇主、移民事务一站式服务窗口(Sportello Unico per l’Immigrazione)及其他当局之间的所有正式通讯都是强制性的。

认证电子邮箱(PEC)的登记至关重要,无论是在预填阶段,还是用于接收有关申请状态及后续可能办理事项的所有正式通讯。

9. 2025年的配额外名额及特别措施

针对2025年,第145/2024号法令(Decreto-Legge n. 145/2024,2024年第145号紧急法令)规定了某些不计入既定配额的劳工类别:

  • 家庭护理及社会卫生护理:将为照护残障人士或高龄老人的劳工提供最多10,000个配额外名额。
  • 欧盟长期居留者:已在欧盟居住并持有长期居留许可的劳工可申请从事经济活动,不受配额限制。
  • 居留许可的转换:将学习目的或季节性工作居留许可转换为受雇工作的申请不受配额限制。

10. 居留合同的签署流程

一项重要新规涉及居留合同的签署。 

自2025年起,雇主与劳工之间的签署不再需要在移民事务一站式服务窗口办理,而可由双方直接使用数字签名或其他形式的合格电子签名完成。

这一措施大大简化了流程,减少了行政手续,并加快了劳工实际上岗的时间。

11. 农业和旅游业:专项配额与机会

农业和旅游酒店业是2025年配额的主要受益行业之一。

11.1 农业部门

农业需要大量季节性劳工,尤其是在收割季节。2025年2月12日的抢号日对于分配农业配额至关重要,国家劳动监察局与AGEA之间将开展密切合作,以确保申请的合规性。

11.2 旅游酒店业

旅游酒店业也将获得相当数量的季节性劳工配额。2025年2月12日的抢号日将用于分配70%的季节性配额,而剩余的30%将在2025年10月1日的抢号日分配。

12. 来自孟加拉国、巴基斯坦和斯里兰卡劳工的特别规定

        哪些国家纳入2024年配额法令?

对于来自孟加拉国、巴基斯坦和斯里兰卡的劳工,规定了更为严格的管控措施。具体而言,这些劳工的劳工许可须取决于警察总局(Questura)的批准意见,以及国家劳动监察局会同税务局开展的初步核查。

13. 家庭护理及社会卫生护理的配额外名额

自2025年2月7日起,试行期间,可申请最多10,000份配额外劳工许可,用于招聘从事家庭护理及社会卫生护理的劳工。 

这一措施旨在满足对残障人士和高龄老人护理人员日益增长的需求,同时确保此类劳工在意大利工作的前12个月内只能从事其被招聘所对应的工作。

14. 结论:2025年的机遇与挑战

2025年配额法令对于意大利雇主和在意大利寻求新前景的外籍劳工而言,都是一个重要的机遇。为各行业确定的配额符合市场需求,但整个流程依然竞争激烈。

为了取得成功,雇主务必提前做好充分准备,确保所有文件齐备合规,并遵守抢号日等关键截止期限。此外,引入数字签名签署居留合同以及使用数字住所进行通讯,是迈向程序现代化和简化的重要步骤。

另一方面,为家庭护理及社会卫生护理引入配额外名额,表明意大利政府有意有针对性地应对本国的人口和社会挑战,确保在最需要的地方获得合格的劳动力。

因此,新规提供了一个更为灵活的框架,但同时也要求雇主和中介付出更多努力,以确保所有程序得到正确遵循。 

对于能够成功驾驭这一复杂行政体系的人而言,回报可能十分可观,无论是在合格劳动力方面,还是在外籍劳工的工作稳定性方面。

有意为2025年度申请签发外籍劳工许可的雇主,可在2024年11月30日前预填申请。

对此作出规定的是2024年10月11日第145号法令(Decreto Legge 11 ottobre 2024, n. 145),其内容为”关于外籍劳工入境意大利、保护和援助劳动剥削(caporalato)受害者、移民流管理及国际保护,以及相关司法程序的紧急规定”。

事实上,该法令除了为2025年外籍劳工入境意大利作出具体规定外,还对移民事务统一法(Testo Unico dell’immigrazione,即《移民事务统一法》)引入了若干修订,涉及劳动剥削受害者的保护、移民流管理以及外籍劳工的保护。

其目标是使移民流管理更为有效,并改善外籍劳工的融合,同时为最弱势群体提供更多保护。

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想在意大利工作的非欧盟公民应该怎么做?

对于有意在意大利工作的非欧盟公民,需要遵循一套涉及意大利雇主和主管机关的特定流程。以下是主要步骤:

  1. 配额法令(Decreto Flussi):因工作原因入境每年由”配额法令”(Decreto Flussi)规定,该法令确定获准以受雇、季节性和自雇方式在意大利工作的外籍劳工最高配额。务必核实法令的发布情况以及当年度可用的相关配额。
    Integrazione Migranti
  2. 劳工许可申请:意大利雇主或在意大利合法居留的外籍雇主,须向开展工作活动所在省的移民事务一站式服务窗口(SUI)提交具名的劳工许可申请。
    Integrazione Migranti
  3. 核查本地劳工的可用性:在提交劳工许可申请前,雇主须向主管就业中心核实,本国境内是否已有可胜任所提供岗位的劳工。该核查通过填写专用表格向就业中心提交用工需求来进行。如果在15个工作日内未收到合适候选人的推荐,或候选人未出席面试,雇主可出具无可用人员的自我声明,附于劳工许可申请之中。
    Integrazione Migranti
  4. 合规鉴证(Asseverazione):劳工许可申请须包含一份合规鉴证,即由有资质的专业人士或雇主组织出具的文件,证明雇主在招聘外籍劳工方面符合合同和法规前提。这一步骤确保符合现行劳动法律。
    Integrazione Migranti
  5. 劳工许可的签发:申请提交后,SUI会核实申请是否在既定配额内,以及警察总局(Questura)是否无阻碍理由。如果所有条件均满足,则签发劳工许可,有效期为180天。
    Integrazione Migranti
  6. 入境签证:外籍劳工在获雇主告知劳工许可已签发后,须前往居住国的意大利外交或领事代表机构,办理因工作原因的入境签证。
    Integrazione Migranti
  1. 入境意大利与居留许可:自入境意大利之日起8个工作日内,劳工须前往SUI签署居留合同并申请因工作原因的居留许可。该许可是在意大利合法居住和工作所必需的。
    Ministero dell’Interno

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需要注意的是,整个流程取决于配额法令每年确定的配额,遵守时限和各项要求对于申请的顺利成功至关重要。

需要招聘非欧盟雇员的雇主应该怎么做?

有意招聘非欧盟劳工的意大利雇主须遵循一套虽繁复但明确的流程,需要遵守一系列行政步骤和特定要求。以下逐一列出基本步骤

1. 入境配额核查 — 配额法令


首先,雇主须核实当年度的配额法令是否允许针对所需的工作类型和业务行业引进外籍劳工。

  • 核查可用配额:查阅每年在官方公报(Gazzetta Ufficiale)上发布的配额法令,该法令确定获准进入意大利的外籍劳工最高数量,按以下方式划分:
    • 工作类型(季节性、非季节性、自雇)。
    • 经济行业(例如农业、旅游、建筑)。
    • 来源国。
  • 核查入境类别:确认所需劳工的情况属于配额法令规定的类别之一,例如受雇工作、自雇工作或配额外入境。
  • 抢号日准备:如果该情况符合可用配额,雇主须提前准备好文件,以便在开放当天(抢号日)通过电子门户提交申请。

这项核查是着手招聘外籍劳工的首要基本步骤,以确保其在配额法令规定的可用名额之内。

2. 预先核查本地劳工的可用性

在提交招聘非欧盟劳工的劳工许可申请前,雇主须核实是否存在可胜任所提供岗位、居住在意大利的劳工。 

这是一项强制性程序,旨在优先保障已在本国境内的劳工。

流程:

  • 向就业中心提出申请
    雇主须向属地主管就业中心(CPI) 发送通知。该申请须包含:
    • 工作岗位的详细描述。
    • 所要求的专业条件(例如资质、经验、语言能力)。
    • 所提供的合同条件(合同类型、期限、薪酬)。
  • 发布招聘信息
    就业中心发布招聘信息并核查是否有合适的本地候选人。
  • 就业中心的反馈
    • 如果发现合适的候选人,雇主须对这些人选进行评估。
    • 如果没有可用候选人,或在规定期限(通常为15天)内无人响应招聘,雇主将收到一份无可用人员证明。
  • 提交劳工许可申请
    只有在没有合适候选人的情况下,雇主才可着手申请劳工许可以招聘非欧盟劳工。

这一阶段对于遵守意大利法规至关重要,可确保招聘外籍劳工确因国内市场上确实缺乏可用人力资源而具有正当理由。

3. 向SUI提交劳工许可申请


雇主须向移民事务一站式服务窗口(SUI)提交劳工许可申请,以获得招聘居住在境外的外籍劳工的授权。

流程:

  1. 登录电子门户
    申请须通过内政部专用门户(ALI – Applicazioni Lavoro Immigrazione,移民劳动应用系统)提交。登录需持有数字身份(SPID)。
  2. 所需文件:雇主须上传以下文件:
    • 雇主身份证件复印件。
    • 劳动合同或居留合同提案,注明:
      • 工作职责。
      • 薪酬。
      • 合同期限。
    • 经济偿付能力证明(例如纳税申报表、企业财务报表)。
    • 如有规定,为劳工提供适当住所的声明。
    • 就业中心出具的本地劳工无可用人员证明(如有)。
  3. SUI的核查与批准
    SUI审查申请、核实文件,并会同警察总局(Questura)检查是否存在阻碍理由(例如犯罪记录或居留问题)。
  4. 劳工许可
    申请获批后,即签发劳工许可。该文件有效期为六个月,期间劳工须向原籍国的意大利领事馆申请工作签证。
  5. 通知雇主
    劳工许可通过门户通知雇主,从而可启动后续流程阶段,如签署居留合同。

这一阶段对于使外籍劳工的入境合法化、确保符合意大利移民法律至关重要。

4. 所需文件

对于劳工许可申请,雇主

  • 经济偿付能力证明:证明有能力承担招聘所产生的经济负担,包括充足的收入或经认证的企业财务报表。
  • 劳动合同:根据适用的国家集体劳动合同,明确工作条件(期限、工时、薪酬)。
  • 认证电子邮箱(PEC,经认证的电子邮件)地址:用于接收与流程相关的正式通知和通讯,为强制要求。

5. 合规鉴证

雇主须取得一份合规鉴证,即由授权机构(例如劳动顾问或行业协会)出具的文件,证明:

  • 所提供的合同条件与现行法规相符。
  • 雇主有承担合同义务的经济能力。
  • 为劳工许可申请所提交文件的准确性。

该文件为强制要求,以确保工作提案符合意大利法律所规定的标准。

6. 劳工许可的签发

雇主通过内政部门户提交申请后,由设在警察总局(Questura)的移民事务一站式服务窗口(SUI)负责审查并签发劳工许可

时限:

  • 最长180天:劳工许可须自申请提交之日起180天内签发,除非出现复杂情况或需补充文件。

流程阶段:

  1. 文件核查
    SUI审查雇主提交的文件,确认:
    • 合同条件符合意大利法规。
    • 外籍劳工满足所要求的条件。
    • 不存在与公共安全相关的障碍(由警察总局核查)。
  2. 向警察总局提出请求
    警察总局会同SUI核查是否存在阻碍理由(例如犯罪记录或违反移民法规)。
  3. 劳工许可的签发
    • 如果申请获批,SUI即签发劳工许可
    • 该文件有效期为六个月,使劳工可向居住国的意大利领事馆申请签证。
  4. 通知意大利领事馆
    劳工许可以电子方式发送给主管的意大利领事馆,由其为劳工签发入境签证。

拒批情形:

  • 如果文件不完整,或在核查过程中出现阻碍理由,劳工许可可能被拒批。
  • 如遭拒批,可向主管机关提起申诉。

劳工许可的签发是确保招聘合法以及外籍劳工正规入境意大利的关键步骤。

7. 为劳工申请入境签证

劳工许可签发后,雇主须告知劳工已获批准。非欧盟劳工则须向居住国主管的意大利领事馆或大使馆,启动办理受雇工作入境签证的流程。

签证申请流程:

  1. 劳工许可的通知
    • 劳工许可由SUI以电子方式转交给主管的意大利领事馆。
    • 雇主告知劳工许可已签发。
  2. 签证所需文件
    劳工须向领事馆或大使馆提交以下文件:
    • 劳工许可复印件。
    • 有效护照,其有效期须比所申请签证的期限至少长六个月。
    • 符合旅行证件标准的近期证件照。
    • 领事馆要求的相关证明(例如健康或无犯罪证明,如有要求)。
  3. 签证的签发
    • 在核实文件和劳工许可的有效性后,领事馆签发受雇工作签证。
    • 签证允许劳工在规定期限内(通常为劳工许可签发之日起6个月内)进入意大利。
  4. 启程前往意大利
    • 获得签证后,劳工即可进入意大利,并须遵守在移民事务一站式服务窗口签署居留合同的时限,该签署须在抵达后8个工作日内完成。

该阶段的重要性:

这一阶段对于正式确立劳工合法入境意大利至关重要。雇主、劳工与领事当局之间的密切配合,可确保遵守相关法规和规定的时限。

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8. 居留合同的签署

自入境意大利之日起8个工作日内,外籍劳工与雇主须签署居留合同。随着近期法规修订,这一流程已数字化,允许以电子方式签署合同。雇主须在合同上加注数字签名或其他类型的合格电子签名,而劳工可选择以数字方式或手写方式签署。

Immigrazione Bologna

合同签署后,须以电子方式转交给移民事务一站式服务窗口(SUI)。这一步骤对于使劳工在意大利的身份合法化、保障其工作合法性至关重要。此外,签署后,INPS会将劳工登记到SIISL平台,便于其享受社会保障服务。

Immigrazione Bologna

这些流程的数字化旨在简化并加快整个过程,减少实地往返的需要,使行政事务管理更为高效。

9. 申请居留许可

签署居留合同后,劳工须向主管警察总局(Questura)提交申请,以获得居留许可

10. 在税务和保险系统中登记

雇主还负责将劳工登记到税务和保险系统中。这包括:

  • 分配税号:雇主须确保劳工在税务局(Agenzia delle Entrate)取得税号(如尚未持有)。
  • 在INPS登记:将劳工登记到国家社会保障局(INPS),以保障其享受社会保障、养老金及其他社会福利。
  • 在INAIL登记:劳工须登记到国家工伤事故保险局(INAIL),以获得针对可能发生的工伤事故的保障。
  • 录用通报:通过Unilav表格向就业中心发送强制性的录用通报。

这些步骤对于使劳工的税务和社保身份合法化至关重要,可保障其享受意大利法律所规定的服务和权利。

11. 关于配额与抢号日的说明

外籍劳工进入意大利的入境配额是有限的,由配额法令每年确定。这些配额根据特定的劳工类别和经济行业进行分配。

  • 抢号日:配额的分配按时间先后顺序原则进行,即根据专用门户开放当天申请提交的快慢。这一活动被称为抢号日(Click Day)
  • 申请准备:务必提前准备好所有所需文件,以避免在上传信息时出现延误。
  • 登录门户:内政部电子门户是提交申请的官方渠道。登录需持有数字身份(SPID)。
  • 时限:申请须及时提交,因为配额会迅速用尽。

抢号日制度使整个流程竞争激烈,完成流程的速度对于确保有机会为外籍劳工获得劳工许可至关重要。

12. 配额外招聘方式

在某些情况下,招聘可以配额外进行,即不受配额法令每年确定的数量限制。这些情况涉及特定的劳工类别或特殊条件。

配额外招聘的示例:

  • 高技能劳工:如管理人员、大学教授或高度专业化的专业人士,受欧盟蓝卡指令(Direttiva Europea sulle Carte Blu,Blue Card)规范。
  • 研究人员和学者:在意大利学术机构或研究单位从事研究项目。
  • 同一企业集团内部调动的劳工:例如受雇于在意大利经营的跨国公司的外籍人员。
  • 家政人员:在某些情况下,出于家庭团聚,可招聘家政人员或护工而无需经过常规配额。
  • 家庭团聚:因家庭团聚进入意大利的家庭成员可以工作,无需纳入配额法令确定的配额。

流程

即使是配额外招聘,也需要:

  1. 向移民事务一站式服务窗口(SUI)申请劳工许可
  2. 签订居留合同
  3. 使劳工的税务和社保身份合法化

这些方式为特定职业人员的入境提供了更为灵活的渠道,有助于满足意大利劳动力市场的需求。

13. 优先经济行业

针对2025年,配额法令将特定经济行业确定为外籍劳工入境的优先行业,以应对日益增长的劳动力需求和意大利劳动力市场的需要。

  • 农业和旅游业:这些行业获得了相当数量的季节性受雇工作入境配额,共有110,000个名额。其中,农业部门有41,000个名额,旅游酒店业有31,000个名额。
    Integrazione Migranti
  • 家庭护理:家庭护理及社会卫生护理行业有9,500个配额,向所有国籍开放。此外,作为2025年的试行措施,授权通过职业介绍机构或签署家政行业国家集体劳动合同(CCNL)的雇主协会,提供10,000个配额外名额,用于照护残障人士或高龄老人(80岁以上)的劳工。
    ACLI
  • 制造业和建筑业:非季节性受雇工作授权70,720个名额,重点关注第三方货物运输、建筑、机械、电信、食品工业、船舶制造、渔业,以及理发师、电工和水管工等服务行业。
    Permesso di Soggiorno

这些行业被确定为优先行业,以满足意大利劳动力市场的需求并促进国家经济发展。

14. 偿付能力要求与合同担保

雇主须证明自身的经济偿付能力,以保障工作安全以及相关合同所规定的最低工资待遇

15. 录用后的义务

在录用外籍劳工后,雇主须履行一系列义务,以确保符合意大利法规:

  • 向就业中心通报录用:雇主须在劳动关系开始后24小时内,通过Unilav表格向主管就业中心发送录用通报。
  • 保障法律规定的合同待遇:确保劳工获得符合该行业适用的国家集体劳动合同(CCNL)的工作条件,包括薪酬、工时、假期及其他权利。
  • 确保劳工获得所有强制性保险保障:
    • 在INPS登记:用于社会保障(养老金、疾病、生育、失业)。
    • 在INAIL登记:用于工伤事故和职业病保险。
  • 协助劳工申请居留许可:提供所有所需文件,并协助劳工在警察总局(Questura)完成办理流程。
  • 监督与居留相关义务的履行:核实劳工遵守居留和工作的法规,并在需要时续办必要的文件。

这些义务对于确保劳动关系合规、劳工权利得到充分尊重至关重要。

在意大利招聘非欧盟劳工是一个环环相扣的过程,需要严格遵守特定的法规和时限。从核查可用配额到遵守抢号日的节奏,各阶段的准备和精确度对于确保成功录用劳工至关重要。 

雇主与主管机关之间的配合、对文件的妥善管理以及对所有合同条件的遵守,构成了关键要素

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